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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》解讀

發布日期:2018-12-13 09:49   來源:   作者:  
 為貫徹落實國務院辦公廳《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號)文件精神,進一步做好我區老年人照顧服務工作,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(桂政辦發〔2018〕79號,以下簡稱《實施意見》)于2018年7月18日已經印發,為便于更好理解《實施意見》精神,現解讀如下:
 
   一、出臺《實施意見》的背景
 
   據統計,2017年底,我國60歲以上老年人口有2.4億人,占17.3%,比上一年度增加約1100萬人和0.67個百分點;廣西老年人口高達723.14萬人,占14.8%,比上年度增加約7萬人。我區老年人口進入快速增長期,預計到2020年,全區60周歲以上老年人口為797萬人左右,占常住總人口比重提升到16%左右。高齡、失能、空巢、貧困老年人數量不斷增加,老年群體多元化需求日益增長,積極制定和落實老年人照顧服務政策是應對我區人口老齡化的客觀需求和重要舉措。同時,我區老年人照顧服務工作還存在一些部門重視不夠、已有政策落實不到位、城鄉區域不均衡等問題,十分有必要制定具體的服務項目。為進一步做好我區老年人照顧服務工作,根據國辦發〔2017〕52號文件精神,結合廣西實際,制定出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》。
 
二、出臺《實施意見》的意義
 
 《實施意見》是積極應對人口老齡化、回應廣大老年人生活關切和訴求的實際舉措,意義重大。
 
《實施意見》堅持以人民為中心發展思想,立足老年人服務需求,以提升老年人獲得感和幸福感,讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠為方向,是深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,是落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化、加強養老服務、做好老年人照顧服務工作決策部署的舉措之一。
 
《實施意見》以整合服務資源、拓展服務內容、創新服務方式、提升服務質量為出發點,是積極應對人口老齡化,推動民生改善、促進社會和諧的實際措施,對促進老年人共享改革發展成果,推動實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂具有重要的現實意義。
 
《實施意見》遵循現行的法律法規,尊重老年人意愿,在保障老年人依法享有的獲得物質幫助、社會服務、社會優待、參與社會發展和共享發展成果等權益方面提出了新要求,是對我區現行老年人權益保障方面政策法規相關內容的細化,是貫徹老年人權益保障法的政策安排。
 
三、《實施意見》的主要內容
 
   《實施意見》明確提出了17項老年人照顧服務項目,涵蓋老年人醫、食、住、用、行、娛等民生各方面,主要內容有七個方面:
 
    一是在健康服務方面,主要包括:鼓勵通過基本公共衛生服務項目,為老年人免費建立電子健康檔案,每年為60周歲及以上的計劃生育特殊家庭老年人、60周歲及以上需要特困供養的失能老年人和65周歲及以上的老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。70周歲及以上老年人到醫療機構就醫的,提供優先掛號、就診、化驗、檢查、交費、取藥等服務。對享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分給予適當補助。加大醫養結合推進力度。實現老年人衛生健康服務在養老機構和醫療衛生機構之間的便捷對接。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。擴大符合轉診規定人員的跨省住院醫療費用直接結算范圍。鼓勵和支持高等院校、中等職業技術學校和職業培訓機構開設養老服務與管理相關專業課程或開展專項技能培訓。
 
    二是在基本生活保障方面,主要包括:健全經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,做好與長期護理保險等老年人社會保障政策的銜接。為居家養老服務提供政策支持。充分整合社區日間照料中心、農村幸福院、城市養老服務中心及社區(村)醫療機構等公共資源,支持社會力量運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式,為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。鼓勵和支持城鄉社區社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養照顧服務。鼓勵制定發布基本的養老公共服務清單,鞏固經濟供養、生活照料和精神慰藉的家庭養老功能。切實落實職工帶薪年休假制度,健全完善職工探望父母假,引導公民自覺履行贍養義務和承擔照料老年人責任。老年人可自愿申請將其戶口遷入子女戶口所在地,依法依規享受遷入地的基本公共服務和各項優惠優待政策。對行動不便的老年人,在辦理居民身份證等證件時,提供上門人像采集、送證等便利服務。深化敬老月活動,堅持每年組織開展走訪慰問貧困、高齡、空巢、失能等困難老年人活動。
 
    三是在適老化服務方面,主要包括:推進老年宜居社區、老年友好城市建設。加強社區、家庭的適老化設施改造,優先推進社區路網、坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造,優先支持在老年人居住比例高的住宅加裝電梯。新建或正在改造的火車站、機場、客運站、公園、文化體育場所、旅游景點等公共設施,應按照相關規范配套建設無障礙設施,適當配備老年人出行輔助器具,與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
 
    四是在交通出行方面,主要包括:按規定給予年滿70周歲以上老年人提供免費乘坐城市公共交通工具服務。鼓勵有條件的地區逐步降低免費乘坐城市公共交通工具老年人的起始年齡,或為老年人提供其他優惠乘車服務。鼓勵有條件的地區建立和完善老年人免費、優惠乘坐公共交通工具的財政補償機制,探索建立老年人交通補貼制度。鼓勵民航、鐵路、公路等公共交通服務單位為老年人提供優先登機、上車及候機、候車專座等便利服務。有條件的公共交通場所、站點和公共交通工具要按照無障礙環境建設要求,加快無障礙設施建設和改造,在醒目位置設置老年人等重點人群服務標識,為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。實行政府定價或者政府指導價管理的風景名勝區等旅游景區景點,對65周歲及以上老年人免收門票,對60周歲至65周歲的老年人實行門票半價優惠。
 
    五是在法律服務方面,主要包括:貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,依法依規給予其法律援助和司法救助。對遭非法集資、詐騙的受騙老年人,優先依法依規給予法律援助。對追索贍養費、撫養費、人事傷害事故賠償金等權益的老年人,優先依法依規給予司法救助。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經濟困難老年人提供免費或優惠服務,為重病、重殘、行動不便的老年人提供上門服務。進一步降低門檻,擴大老年人法律援助事項范圍,逐步將法律援助對象擴展到高齡、失能、半失能、空巢、低保、特困、計劃生育特殊家庭以及有特殊困難的老年人。
 
    六是在文體教育方面,主要包括:積極扶持老年教育事業,擴大老年教育供給。對進入老年大學(學校)學習的貧困老年人給予學費減免。開發適合老年人遠程學習的數字化資源。支持社會力量興辦老年電視(互聯網)大學,完善老年人社區學習網絡。到2020年,全區各縣(市、區)原則上至少有一所老年大學,建成一批有代表性的鄉鎮(街道)、村(社區)老年學校(學習點),實現經常性參與教育活動的老年人口比例達20%以上。借助社會力量大力開展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動。鼓勵和支持為鄉鎮(街道)、村(社區)和養老服務機構組織配備適合老年人的文體器材。財政支持的各類公共圖書館、博物館、文化館、美術館等文化活動場所向老年人免費開放。有條件的公共圖書館應開設老年閱覽區域,提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。
 
    七是在發展社會化養老方面,主要包括:依托廣西生態環境和長壽資源優勢,大力發展特色健康養老和老年產品用品相關產業,培育發展一批資本雄厚、競爭力強、影響力大、管理運營效益好的大型養老服務機構和健康養老項目。鼓勵社會力量參與發展多種社會化養老模式,豐富養老服務內容,提升服務品質,不斷滿足老年人多樣化、多層次的服務需求,提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。
 
四、推動《實施意見》的政策措施
 
    《實施意見》從四個方面對各級政府和各相關部門的工作進行具體規定。
 
     一是加強組織領導。要把老年人照顧服務工作納入各級議事日程和民心工程,納入目標管理績效考核內容,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保責任到位、任務落實。
 
     二是加強統籌保障。要把所需資金和工作經費納入各級財政預算,建立多渠道資金籌措機制,積極引導社會組織和企事業單位參與支持,創新和優化照顧服務提供方式,加大政府購買服務力度。
 
     三是營造濃厚氛圍。要進一步強化服務意識,提供更多更好的老年人照顧服務。廣泛宣傳老年人照顧服務政策,大力宣傳涌現出的先進單位和個人,努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
 
     四是強化督促檢查。要加大工作檢查指導力度,健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。充分發揮社會監督的作用,建立健全信息反饋機制,強化問責機制,確保惠老政策真正有效落地。
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通告

根據安排,中央第五環境保護督察組督察進駐廣西時間為1個月。進駐期間(2018年6月7日-7月7日)設立專門值班電話:0771-?5577276,專門郵政信箱:南寧市2018-6號郵政專用信箱,郵編?530021。督察組受理舉報電話時間為每天8:00~20:00。【詳細點擊進入】
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